通过马库斯

Zdravko Krivokapic的总理近四个月近四个月，Zdravko Krivokapic的政府正在幸存下来。

2020年8月的选举结束了社会主义民主党(Democratic Party of Socialists, DPS) 30年的统治，使一个新的多元化政党联盟上台，该党在议会中仅占微弱多数。这些组织包括塞尔维亚民族主义联盟“为黑山的未来”(ZBCG)、自由主义联合改革行动(URA)和中间派“和平是我们的国家”(MNN)。

克利维亚普政府主要由属于或与塞尔维亚东正教教会密切相关的技术专家组成，并表达了拆除DPS的霸权的表达目的，这些目的是设计和捕获了全国大部分的机构设备。在议会和DPS领导人的一席上大多数议会上，这总是可能是一个高大的秩序，米洛•朱坤诺维奇继续入住总统职务 - 虽然有限的权力，是一个艰难的办公室，这是一个高度影响力的办公室。

涌起上坡

随后的事态发展增强了克里沃卡匹克政府生存下去的可能性，更不用说履行其使命了。最主要的原因是政府及其统治多数之间和内部的协调不足。这正在影响其战略方向，这从混乱的沟通、仓促的决策和政府的不稳定就可以看出。

政府成立之前，就明显缺乏明确的战略方向。最初，执政的多数派计划组成临时政府，进行选举改革，以便举行透明和公正的新选举。但此后，克里沃卡皮克表示，政府将致力于完成四年的任期。

如果政府要通过必要的改革，以提高机构机构的独立性和有效性以及法治，宪法多数是必要的。执政党占议会81个席位中的41个，但最终民进党以一个席位的优势战胜了宪法规定的多数派。

因此，政府只能这样做。在某些领域，它已经采取行动，包括分别取代警察和国家安全部门（“澳大利亚署”）以及国有电力效用（'EPCG'）的董事会。但DPS尽可能困难地使人员更换，利用选举后期将各部委和其他国家机构的政治任命指定为公务员。赋予长期合同，即使他们破坏政府的效力，这些人员的就业速度昂贵。

鸡蛋壳在薄冰上

在其他地方，执政多数派内部的派系主张采取非常规的策略，以规避立法障碍。例如，与zbcg结盟的民主阵线(DF)已经游说解散民进党任命的特别国家检察官——一个有争议的人物，民进党对他有复仇主义的议程——通过批准一项法律重新设立这个职位。

政府本身拒绝对这一要求采取行动，尤其是因为它受到欧盟的反对，而欧盟最初曾发起设立特别国家检察官办公室。然而，这表明政府在其联盟内部面临着很大程度的内部反对。DF是最大的一个派别，拥有19个席位。它已经把重建特别检察官办公室作为支持年度预算的条件，尽管这被证明是虚张声势，但理论上可能导致政府的崩溃。

更有可能的是，DF正寻求对政府施加影响，因为它对内阁中技术官僚的任命感到不满，并希望有自己的代表。它有自己的政治议程，与塞尔维亚总统亚历山大•武契奇(Aleksandar Vucic)紧密结盟，而克里沃卡皮克及其中间派盟友与武契奇的关系要冷得多。他们是亲塞尔维亚人，尤其是克里沃卡皮克，在没有任何机构支持的情况下，利用塞尔维亚东正教作为拐杖——但他们不亲贝尔格莱德。

这种内部反对派与DPS任命的障碍相结合，使政府的制度缺乏经验以及缺乏战略方向。部委之间的混乱沟通，更不用说政府和议会，是地方病。结果是困惑的。

政府对债台高筑的黑山航空公司(Montenegro Airlines)的态度就体现了这一点。政府没有找到一个经济的解决方案，而是匆忙通过了黑山2号新航空公司，没有进行适当的公众咨询。

没有喘息的机会

与此同时，DPS遗留下来的结构性问题正在逐步得到解决。

…的急剧增长不良贷款抵消了坚实的覆盖范围，但通过中央银行的有争议的州长预防银行业的更深层次的改革，其办公室由盟友决定;即，Djukanovic总统本人。中央银行在欧洲央行和国际货币基金组织的压力下，在过去几年关闭了借口银行，但银行业因政治障碍而仍然系统地受到影响。例如，作为最需要认可的银行之一的PRVA Banka由Djukanovic的兄弟总统拥有，并由上述州长管理。

对国内银行所有者具有质量影响的机构改革，只能遵循正在进行的由IMF监督的《资产质量评估》(Asset Quality Review)。

但即使在国际压力下，这已经证明是由于其政治敏感性挑战的过程。

与此同时，国家预算严重受到严重损害，S＆P预测2020年GDP收缩了15.5%，而公共债务与GDP的比率上升到105%(44亿欧元)。根据到财政部。这部分是由于经济上对旅游业的依赖，旅游业占GDP的30%，并在2020年暴跌了80%。

同样，这也是过去基础设施项目管理不善的后果。中国对Bar-Boljare高速公路项目的融资使北京方面持有部分股权25％公共债务。由于项目期限的延长，成本已经从8亿欧元上升到13亿欧元。目前，政府通过发行价值7.5亿欧元的欧元债券弥补了2021年的预算缺口，但这仅仅是确保基本支付义务得以履行的临时解决方案。

如果疫情好转，旅游收入应会反弹。然而，由于疫苗接种滞后，上述结构性压力将随着危机的持续而恶化。黑山可供应对的政策选择有限，尤其是因为使用欧元使得该国央行无法利用货币政策抵消财政限制。鉴于它是单方面采用欧元的，它也可能不会从欧洲央行(ecb)的量化宽松计划中受益。

假设他们在政治上是可能的，税收升起将不足。因此，公共债务需要重组的可能性提高了，债券持有人的理发。如果无法实现，主权违约可能会被视为较小的邪恶。

在能源领域也存在结构挑战。2月，能源社区秘书处推出针对黑山未能关闭Pljevlja燃煤电厂的侵权诉讼。它的地位和前DPS政府一样处于不稳定状态同意生态转换价值5400万欧元，是Djukanovic的儿子和中国东方电子公司总统的合营企业的一部分。因此，克里普拉维奇政府必须与中国人重新协商风险，同时也在能量社区和欧盟中宣誓效力。

寻求慰藉

然而，对于政府面临的所有挑战，选民似乎赋予了疑问的好处。在三月河村尼克斯尼克斯尼克斯的当地选举中，统治联盟赢得了多数，而DPS与全国大选相比，DPS未能提高投票股。其他测试也可能有助于帮助。5月，地方选举将在传统上塞族地区的Herceg Novi中举行，其中DPS可能更糟糕。

此外，在塞尔维亚东正教的持续支持下，克里沃卡皮克正在寻求在Herceg Novi选举前组建自己的政党来巩固政府的地位。至少在短期内，这将增加政府的喘息空间。

来自美国和欧盟的支持，在2020年选举后没有立即即将到来，也是正面指标。然而，它是暂定的，因为DF的各方长期被怀疑为俄语代理。因此，政府需要维持其国际顾客的信任，特别是在国家安全上。这里有可能出现问题，因为正在进行的事件征外：在3月，ANB的董事 - 斯塔克利或其他方式 -泄露北约的居民代表的身份。政治，地缘政治，宏观经济，财政和机构变量，从而与风险展望结合在一起，政府不稳定很高。这将在整个2021年仍然是案件，并且可能在目前立法术语期间的持续时间。

克里沃卡皮克政府的命运特别值得关注，因为它是东南欧少数几个反对党联盟推翻独裁统治者的例子之一。这突显出，当执政的多数国家在政治上四分五裂、在制度上缺乏经验时——包括在前霸主处于混乱状态时——有效治理国家是困难的。无论是东南欧还是其他国家的执政党和在野党，都可以从中吸取教训。

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Marcus How是维也纳咨询公司(vienna 伟德国际1949Consulting)的研究分析主管，维也纳咨询公司是一家专门从事CESEE的投资风险咨询公司。