马库斯·豪

4月25日，阿尔巴尼亚举行了由140个席位组成的一院制议会的选举。获得代表的政党的投票情况如下:

-裁决:社会党(PS) - 48.6%的选票，74个席位(-0)
-反对:民主党(PD) - 39.5%， 59个席位(增加13个)
-反对:社会主义一体化运动(LSI) - 6.8%， 4个席位(-15个)
-反对:社会民主党- 2.25%，3个席位(上涨2个)

这一结果加强了总理Edi Rama政府的地位，该政府赢得了第三个任期，同时也保住了2017年获得的绝对多数席位。PSD赢得了额外的两个席位，但其被列入美国黑名单的领导人汤姆·多西(Tom Doshi)立即辞职，以促进与PS的合作，这可能会进一步加强PSD的影响力。

与此同时，两个主要的反对派集团表现不佳:尽管卢兹姆·巴沙的民主党获得了13个额外席位，但这是以牺牲总统伊里尔·梅塔的LSI为代价的，民主党与LSI结盟，以形成执政多数，可以驱逐PS。尽管如此，PD巩固了其作为唯一有选举竞争力的反对党的地位。

更广泛地说，这一结果标志着阿尔巴尼亚自1989年以来两党格局的回归。然而，这并不是政治稳定的一个指标，反映出阿尔巴尼亚的选举实际上仍然是由两个相互竞争的阵营进行的。

上下文

2013年大选后，PS与LSI组建了执政联盟，从而将PD从其占据了8年的职位上赶了下来。在Edi Rama的领导下，社会党模拟了从阿尔巴尼亚工党的后共产主义继承者向具有进步议程的现代中左翼力量的转变。加入欧盟是一个重要的愿望，随之而来的是体制改革和自由化改革。宪法改革，包括司法制度的改革也随之实施。

拉玛政府的努力得到了回报，尽管由于荷兰等一些成员国对法治的怀疑而不断拖延，但该国加入欧盟的正式谈判仍将在2020年开绿灯。这种担忧无疑是出于玩世不恭的动机，因为成员国在面对国内观众时的姿态;但他们并非没有理由。

模仿与模拟:一种新系统

事实上，与中欧和东南欧(CESEE)的一些地区同行类似，阿尔巴尼亚已经转向了一种制度模式，在纸面上模仿欧洲标准，同时模拟实践，这与实际情况相违背
为既得利益的私人利益而集中权力。这并不一定以一种明确的方式表现出来。拉玛政府通过的许多改革都是积极的;但它们要么伴随着修正案，要么提供了可能被利用的漏洞。

在这方面，这次选举是一个案例研究。这次投票是根据一项新的选举法组织的，该选举法在地区基础上建立了部分公开的名单，选民可以从中选择自己喜欢的候选人。议会代表的最低门槛从地区的3%降低到全国的1%，理论上促进了更大的多元化。这种由欧盟斡旋的改革旨在恢复人们对选举制度完整性的信心，激励民主党和LSI重返议会，他们在2019年抵制了议会。

目前还不清楚反对派是否会接受这一结果结论欧安组织和欧洲委员会的一个重要意见是，这次选举不仅组织有序，而且是自由的。然而，它也对社会党低质量的话语、激进的言论和贿选——以及社会党享有的结构性优势——提出了批评。

事实上，由PS发起的修正案——欧洲委员会的威尼斯委员会批评该修正案的通过“非常草率的”-将选举前联盟的组成限制在单一名单而不是联合名单上，从而迫使寻求联盟的政党陷入接受彼此平等的政治复杂境地。虽然不是根本性的变化，但它赋予了PS一个边际优势，同时抑制了较小的政党以及PD/LSI联盟。

PS已经积累了大量的边缘优势，其中很多优势都是狭隘的。例如，PS受益于国家资源，与泄漏一个数据库显示，数千名党的工作人员监视选民，注意他们的工作场所和政治偏好。尽管“反诽谤法”针对网络文章的评论目前处于冻结状态，媒体评论普遍不加批判，反映出谨慎的编辑政策。对媒体报道竞选活动的规定也有利于大政党。

更普遍地说，有时是偶然的，有时是有意为之，PS能够从阿尔巴尼亚结构薄弱的制衡中获益。由于PD和LSI对选举制度的抵制，PS在2019年的地方选举中赢得了几乎所有市议会的控制权——考虑到议会不受上议院的抵消，而且也选举总统，这抵消了结构性(如果公认无效)保障。

一切如常

在重建阿尔巴尼亚政治格局脆弱的两极化时，同样的体制做法很可能在新的立法任期内继续下去。

它们也体现在经济上，有效地形成了PS运动的中心支柱:即基础设施的发展，包括到2025年的两个新机场和两个港口，以及地拉那和都雷斯之间的铁路线，以及改善国内和跨境的道路连接。

PS依赖于公私合作(ppp)和此类项目的特许权，此外还为主动投标提供高达10%的奖金。管理项目的条件通常是通过特别法律通过的，从而妨碍了有效的审查:例如，通过了关于建造Vlora机场的法律13天内这表明协商不足。

其他非竞争性招标的例子包括Milot-Balldre高速公路，这将是其中之一最昂贵的在欧洲，每公里的道路建设，以及仲裁高速公路。除交通运输外，能源、国防、保健和废物管理等部门也普遍存在这种做法。这影响了项目的商业可行性，其后续成本最终由国家预算承担。

这种裙带关系是阿尔巴尼亚政治经济的一个主要组成部分，司法控制不充分、量身定制的法律和不透明的招标服务于这种裙带关系。到目前为止，这些做法在已经实施的欧盟强制改革的支持下幸存下来，甚至有所发展。从2016年开始的法官审查是这方面的关键，在法院系统的各个层面——从刑事案件到宪法案件——都产生了大量积压案件。

透明国际(TI)和民主与调解研究所(IDM)在一份报告中描述了这种制度俘获的状态报告将于3月上映。这种做法并不是PS的唯一领域。TI/IDM指出，通过中央腐败逮捕国家的企图始于2005-2013年PD任期，当时有一些重大未决刑事案件。

从这个意义上说，卢尔齐姆·巴沙竞选时所依据的反腐纲领并不令人信服——尤其是因为他是民主党政要和前总理萨利·贝里沙(Sali Berisha)的protégé成员，分别领导过外交部、内政部和公共工程部门。总统伊尔·梅塔(Ilir Meta)——他的LSI实际上是一个个人主义的工具——也发表了类似的言论，尽管他在2012年因腐败指控辞去了副总理的职务有争议的是清除．

前景

选举维持了现状，但政治共识是脆弱的。这场运动的特点是高度的两极分化，导致了一些孤立的政治动机暴力事件，其中一起是致命的。卢兹姆·巴沙此前暗示民主党可能不会接受失败。尽管在撰写本文时，巴沙已同意与总理拉玛对话，但民主党极有可能选择继续抵制议会并动员抗议活动。阿尔巴尼亚在1997年国内冲突中经历的那种暴力是不太可能发生的，但是脱离关键机构，如果持续下去，很可能会产生破坏稳定的影响。

尽管如此，拉马政府很可能会应付过去。外国投资者似乎能够与客户名单计划共存:在2008年至2019年期间，当这种做法开始蓬勃发展时，流入与1996年至2007年期间的2亿美元相比，中国的外国直接投资(FDI)平均每年增长约11亿美元。2019年外国直接投资流入存量也达到88亿美元，高于2010年的32亿美元。阿尔巴尼亚落后于其地区同行塞尔维亚，但其外国直接投资表现合理，并正在推动发展。

长期人口下降等结构性问题对长期前景构成压力。塞尔维亚、黑山和北马其顿的“人才流失”速度有所放缓，而阿尔巴尼亚的“人才流失”速度仍在继续，2012-2019年期间，受过高等教育的工人占净移民总数的40%。在该地区从COVID-19大流行的经济影响中复苏乏力的情况下，应付过去是不够的。

* * *

Marcus How是维也纳东方咨询公司的研究与分析伟德国际1949主管，该公司是一家总部位于维也纳的投资风险咨询公司，专注于CESEE。